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| 西安市人民政府關(guān)于加快培育科技企業(yè)小巨人三年行動(dòng)方案（2014-2016） | ||
| 為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)市委市政府《關(guān)于深化統(tǒng)籌科技資源改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》（市發(fā)〔2012〕12號(hào)），促進(jìn)科技型中小企業(yè)快速發(fā)展，制定本方案。 一、總體要求和目標(biāo) （一）總體要求 以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合為主線，以深化統(tǒng)籌科技資源改革為動(dòng)力，以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，通過實(shí)施“科技企業(yè)小巨人培育工程”，培育千家自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快、市場(chǎng)前景好，年銷售收入5000萬元以上的科技企業(yè)小巨人，并帶動(dòng)萬家中小企業(yè)集群式發(fā)展。力爭(zhēng)通過發(fā)展壯大一批小巨人企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，形成“千企千億帶萬家”的發(fā)展格局，進(jìn)一步提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，提升發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益。 （二）發(fā)展目標(biāo) 1．到2016年，實(shí)現(xiàn)全市科技企業(yè)小巨人總數(shù)超過千家，銷售收入超過千億元；科技型中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到1.5萬家，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到3％，專利申請(qǐng)量占全市總量達(dá)到70％。 2．科技企業(yè)孵化器、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)總數(shù)超過200個(gè)，技術(shù)成果交易額達(dá)到800億元，就地轉(zhuǎn)化率提高到30%。 3．形成技術(shù)水平和市場(chǎng)影響力明顯優(yōu)于行業(yè)同類產(chǎn)品的“殺手锏”產(chǎn)品100個(gè)，培育小巨人領(lǐng)軍企業(yè)100家，在10個(gè)領(lǐng)域內(nèi)形成具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的科研高地。力爭(zhēng)科技服務(wù)業(yè)增加值突破700億元，占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重超過22%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)900億元，占GDP比重超過13%。 二、主要任務(wù)和措施 針對(duì)不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)，以打造小巨人企業(yè)為重點(diǎn)，通過市場(chǎng)機(jī)制，整合科技資源和政策資金措施，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、資金鏈向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集，大幅提升科技型中小企業(yè)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。 （一）打造百家領(lǐng)軍企業(yè) 對(duì)銷售收入億元以上的科技企業(yè)，通過支持建設(shè)一流企業(yè)研發(fā)中心等措施，實(shí)現(xiàn)100家企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、市場(chǎng)占比進(jìn)入全國(guó)前列，增強(qiáng)300家骨干企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。 1．實(shí)施小巨人領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃。每年從全市小巨人企業(yè)中遴選出30家具有一定市場(chǎng)占有率和發(fā)展?jié)摿?、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的領(lǐng)軍企業(yè)，整合各類資源，實(shí)施政策聚焦和一企一策，推動(dòng)其更快發(fā)展。 2．建設(shè)一流企業(yè)研發(fā)中心。通過西安科技大市場(chǎng)和科技專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)支持企業(yè)自建或與高校院所聯(lián)建研發(fā)條件國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、科研團(tuán)隊(duì)國(guó)內(nèi)一流、創(chuàng)新產(chǎn)出效益顯著的研發(fā)中心，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)增長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿Υ?、行業(yè)帶動(dòng)作用明顯的骨干企業(yè)，按其年度研發(fā)投入增量，給予后補(bǔ)助和滾動(dòng)支持。對(duì)獲得省級(jí)以上認(rèn)定的研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，給予最高80萬元支持。 3．支持企業(yè)開發(fā)“殺手锏”產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所建立完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，通過實(shí)施以企業(yè)為主導(dǎo)的科技專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，突破一批具有行業(yè)領(lǐng)先水平的核心技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套協(xié)作。對(duì)主導(dǎo)制定國(guó)家（國(guó)際）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的牽頭企業(yè)，給予50-100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)列入國(guó)家戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)品和國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品的，市級(jí)科技計(jì)劃給予優(yōu)先支持，加快形成市場(chǎng)規(guī)模效益。 4. 激勵(lì)企業(yè)開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。組織專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略、技術(shù)發(fā)展路線圖，促進(jìn)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向系統(tǒng)集成和服務(wù)商轉(zhuǎn)型，占據(jù)價(jià)值鏈高端。組織科技型中小企業(yè)與重大項(xiàng)目、工程配套對(duì)接，做大規(guī)模和品牌。組織中小企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外專業(yè)展會(huì)、技術(shù)交流活動(dòng)，提高行業(yè)影響力和市場(chǎng)知名度。 （二）發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè) 對(duì)規(guī)模以上科技企業(yè)，通過拓寬多元化融資渠道等措施，促進(jìn)其成為科技小巨人企業(yè),擁有核心技術(shù)和自主品牌，使全市銷售收入5000萬元以上的小巨人企業(yè)達(dá)到1000家。 1．加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)移。完善技術(shù)交易獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高財(cái)政資金對(duì)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的撬動(dòng)作用。對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)化高校院所技術(shù)成果效益明顯的，采取后補(bǔ)助等多種方式予以重點(diǎn)支持；對(duì)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，每年予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 2. 組織人才服務(wù)企業(yè)。每年組織高校院所千名科技人才，解決百戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)難題，對(duì)服務(wù)成效顯著的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。支持高校院所開展人才評(píng)價(jià)體系改革試點(diǎn)，對(duì)將技術(shù)轉(zhuǎn)移納入職稱評(píng)價(jià)體系的，在平臺(tái)和項(xiàng)目建設(shè)上予以重點(diǎn)傾斜。完善企業(yè)引進(jìn)高端人才的支持政策，在住房保障、子女入學(xué)等方面予以優(yōu)先照顧。 3. 拓寬企業(yè)融資渠道。發(fā)揮1億元科技金融合作資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投放力度，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款、助保金貸款等業(yè)務(wù)規(guī)模，解決小巨人企業(yè)融資難題。加強(qiáng)科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)科技企業(yè)股權(quán)融資，擴(kuò)大集合資金信托業(yè)務(wù)規(guī)模，重點(diǎn)組織100家科技企業(yè)開展埠外融資。 （三）催生一批創(chuàng)業(yè)企業(yè) 通過完善扶持政策體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，擴(kuò)大科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)群體，力爭(zhēng)每年新增1500家科技企業(yè)，壯大小巨人企業(yè)后備力量。 1．支持科技人員創(chuàng)辦企業(yè)。對(duì)高校院所創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)新辦企業(yè)，國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“三秦人才”、“百人計(jì)劃”和海內(nèi)外高層次留學(xué)人才創(chuàng)辦科技企業(yè)，市級(jí)科技計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)種子基金予以重點(diǎn)支持。對(duì)國(guó)家和省級(jí)重大項(xiàng)目成果以無形資產(chǎn)入股轉(zhuǎn)化的，參照技術(shù)交易補(bǔ) 貼政策給予獎(jiǎng)補(bǔ)。 2．鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)辦科技企業(yè)。舉辦西安科技創(chuàng)業(yè)大賽，對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)和資金扶持。支持區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，在投融資、人才培訓(xùn)、技術(shù)對(duì)接等方面，加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)成本。 3．建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，大力發(fā)展完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，新建一批具有專業(yè)特色的科技企業(yè)孵化器，吸引各類民營(yíng)資本投入。鼓勵(lì)社會(huì)資本組建公司性質(zhì)的科技企業(yè)孵化器，對(duì)孵化效果明顯的予以支持。建立各類載體運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核和補(bǔ)貼機(jī)制，提升其服務(wù)創(chuàng)業(yè)能力。 4. 加強(qiáng)科技招商引智引資。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，支持各類科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)與國(guó)內(nèi)外高校院所、知名企業(yè)共同建設(shè)科技合作平臺(tái)，創(chuàng)辦科技企業(yè)。支持跨國(guó)公司實(shí)施本土化戰(zhàn)略，充分利用我市創(chuàng)新要素資源，組建由外籍工程師、留學(xué)歸國(guó)人員、本地科技人才組成的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，就地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。 （四）培育創(chuàng)新企業(yè)集群 著眼“兩塊短板求突破”，通過培育科技企業(yè)小巨人，帶動(dòng)萬家企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 1. 帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。針對(duì)我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)路線圖，支持企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和專利創(chuàng)造，逐步向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變；對(duì)首次達(dá)到小巨人標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)企業(yè)，按其當(dāng)年研發(fā)投入增量，擇優(yōu)給予后補(bǔ)助支持，力爭(zhēng)100家傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為小巨人骨干企業(yè)。 2. 帶動(dòng)區(qū)縣科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升發(fā)展。結(jié)合區(qū)縣產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，按照“一類一策”的原則，每年投入5000萬元，對(duì)區(qū)縣科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行專題支持，重點(diǎn)建設(shè)閻良國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、戶縣電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地、雁塔科技創(chuàng)新基地，促進(jìn)中心城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高渭北工業(yè)區(qū)和副中心城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。 3. 帶動(dòng)科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。落實(shí)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)任務(wù)，用好中省政策資金，支持以研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技文化融合等為重點(diǎn)的科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。在高端軟件和新興信息服務(wù)、衛(wèi)星應(yīng)用及數(shù)據(jù)服務(wù)、文化創(chuàng)意與數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域，建設(shè)一批高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，形成以科技服務(wù)業(yè)為龍頭，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好格局。 三、創(chuàng)新環(huán)境和組織保障 （一）深化科技金融結(jié)合 整合科技金融結(jié)合扶持政策，完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)業(yè)投資激勵(lì)機(jī)制、科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，健全信貸、擔(dān)保、債券、股權(quán)融資等多元化融資體系，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。完善企業(yè)上市及全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。加強(qiáng)科技金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范和化解科技金融風(fēng)險(xiǎn)。 創(chuàng)新投入方式，提高財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，強(qiáng)化科技金融服務(wù)平臺(tái)功能。市級(jí)財(cái)政科研資金3年累計(jì)投入8億元，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)投入20億元，撬動(dòng)信貸資金80億元。在創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、信用平臺(tái)建設(shè)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫妫屑?jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)與區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的分工協(xié)作，積極爭(zhēng)取中省資金支持；發(fā)揮西安創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟、市級(jí)創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資資金等作用，力爭(zhēng)吸引各類投資突破100億元，為科技企業(yè)小巨人發(fā)展提供資金保障。 （二）完善創(chuàng)新服務(wù)體系 創(chuàng)新利益引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)高校院所圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條和企業(yè)創(chuàng)新需求，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和科研方向，面向企業(yè)開展設(shè)備共享、成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)服務(wù)；共同搭建高端科研和管理人才培訓(xùn)平臺(tái)，每年開展100名中小企業(yè)新型企業(yè)家的培訓(xùn)工作。 發(fā)揮西安科技大市場(chǎng)服務(wù)功能，圍繞技術(shù)交易和設(shè)備共享，建設(shè)專業(yè)支撐平臺(tái)；圍繞分析檢測(cè)、制造資源、工業(yè)品采購(gòu)，建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；圍繞政策推送、技術(shù)供需對(duì)接，建設(shè)移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)；到2016年，大市場(chǎng)共享設(shè)備達(dá)到1萬臺(tái)套，加盟專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)500家。加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)提升服務(wù)能力的平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，按核定總投資額的一定比例給予補(bǔ)助；對(duì)中小企業(yè)發(fā)展迫切需要、市場(chǎng)供給不足的公共服務(wù)，采用政府購(gòu)買服務(wù)方式予以支持。 （三）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè) 加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，成立維權(quán)援助中心，建立維權(quán)援助體系，加大專利執(zhí)法力度，完善司法保護(hù)環(huán)境。提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理能力，重點(diǎn)推進(jìn)《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》貫標(biāo)工作。引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)開展專利信息分析利用，降低研發(fā)成本，提升研發(fā)效率。 （四）提升政府服務(wù)效能 市級(jí)相關(guān)部門要按照任務(wù)分工，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策；要建設(shè)小巨人企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析制度。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要制定本級(jí)工作方案和措施，明確企業(yè)培育數(shù)量、財(cái)政投入等具體指標(biāo)；要建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度，形成分工明確、重點(diǎn)突出、高效聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。 來源：西安市人民政府 |
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