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| 《西安市加快培育科技企業(yè)小巨人三年行動(dòng)方案（2014-2016年）》政策解讀 | ||
| 6月23日，《西安市加快培育科技企業(yè)小巨人三年行動(dòng)方案（2014-2016年）》（市政發(fā)〔2014〕20號，以下簡稱《行動(dòng)方案》）正式印發(fā)，明確了我市在統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)加快推進(jìn)階段的主要任務(wù)。近日，市科技局對此進(jìn)行了解讀。 1.問：什么是西安科技企業(yè)小巨人？ 答：近年來，上海、天津、深圳等城市先后把培育科技型中小企業(yè)作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，分別提出了培育科技企業(yè)小巨人的工作目標(biāo)。我市在充分借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合西安發(fā)展實(shí)際，把創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、市場前景好，年銷售5000萬元以上的科技型中小企業(yè)稱為科技企業(yè)小巨人。也就是說，在未來3年內(nèi)，經(jīng)過發(fā)展能達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的科技型中小企業(yè)，都將納入支持范圍。 2.問：出臺《行動(dòng)方案》的背景和意義是什么？ 答：黨的十八大、十八屆三中全會明確提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 科技型中小企業(yè)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)、運(yùn)營機(jī)制靈活、市場反應(yīng)迅速，在創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新效率方面具有很強(qiáng)的優(yōu)勢，是技術(shù)與市場有機(jī)結(jié)合的重要載體，在中小企業(yè)群體中，最具發(fā)展?jié)摿统砷L性。經(jīng)過多年的發(fā)展，我市目前擁有科技型中小企業(yè)總數(shù)1萬多家，整體發(fā)展勢頭良好，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)化技術(shù)成果、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大社會就業(yè)的有生力量。 基于以上考慮，市政府決定把培育科技企業(yè)小巨人，作為深化統(tǒng)籌科技資源改革的載體，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的突破口，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要抓手，對于發(fā)揮西安科技資源優(yōu)勢，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有十分重要的意義。 3.問：《行動(dòng)方案》提出總體要求和目標(biāo)的依據(jù)是什么？ 答：首先是落實(shí)市委市政府關(guān)于“兩塊短板求突破”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的決策部署。 其次是結(jié)合西安科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，目前，我市在規(guī)上工業(yè)企業(yè)及限額以上服務(wù)企業(yè)中，科技企業(yè)超過千家，其中銷售收入過億元的347家，5000萬元-1億元的308家，2000-5000萬元的410家，無論是技術(shù)水平，還是市場占比，全市科技企業(yè)都具有廣闊的發(fā)展前景。 基于對全市科技型中小企業(yè)發(fā)展形勢的判斷，《行動(dòng)方案》提出，到2016年，全市科技企業(yè)小巨人總數(shù)超過千家，銷售收入超過千億元，科技型中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到1.5萬家，形成“千企千億帶萬家”的發(fā)展格局，并在平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，明確了具體的目標(biāo)任務(wù)。 4.問：我市培育科技企業(yè)小巨人的基本思路是什么？ 答：堅(jiān)持分類推進(jìn)、多手段支持的工作思路，針對不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)，以打造小巨人企業(yè)為重點(diǎn)，通過市場機(jī)制整合科技資源和政策資金措施，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、資金鏈向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚焦，大幅提升科技型中小企業(yè)對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和引領(lǐng)作用。具體地講，對銷售收入過億的科技企業(yè)，重在提升企業(yè)核心競爭力和市場開拓能力；對規(guī)模以上企業(yè)，重在突破企業(yè)快速發(fā)展中的人才、技術(shù)、資金等瓶頸問題；對創(chuàng)業(yè)企業(yè)，重在完善扶持政策體系、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情。 5.問：如何理解對領(lǐng)軍企業(yè)的支持措施？ 答：領(lǐng)軍企業(yè)指銷售收入億元以上，技術(shù)水平世界一流、市場占比國內(nèi)領(lǐng)先、示范帶動(dòng)作用明顯的科技型中小企業(yè)。 打造百家領(lǐng)軍企業(yè)，主要是通過實(shí)施專項(xiàng)工作計(jì)劃，落實(shí)政策聚焦和一企一策，推動(dòng)其更快發(fā)展；通過支持企業(yè)自建或與高校院所聯(lián)建研發(fā)中心等措施，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；通過支持企業(yè)突破一批核心技術(shù)，形成重大創(chuàng)新產(chǎn)品，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套協(xié)作，提升企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力；通過組織專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略等措施，提升企業(yè)市場開拓能力。 6.問：如何把握發(fā)展壯大優(yōu)勢企業(yè)的支持重點(diǎn)？ 答：年銷售收入2000萬元以上科技型中小企業(yè)，最主要的發(fā)展瓶頸是技術(shù)、人才、資金三個(gè)方面的問題?！缎袆?dòng)方案》聚焦企業(yè)實(shí)際困難，分別制定了具體措施。在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，主要是支持企業(yè)轉(zhuǎn)化高校院所技術(shù)成果；在人才服務(wù)方面，組織千名科技人才解決企業(yè)技術(shù)難題，鼓勵(lì)高校院所將技術(shù)轉(zhuǎn)移納入職稱評價(jià)體系，完善企業(yè)引進(jìn)高端人才的支持政策；在拓寬融資渠道方面，重點(diǎn)是依托市級科技金融服務(wù)平臺，利用科技金融合作資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投放力度，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款、助保金貸款等業(yè)務(wù)規(guī)模，解決小巨人企業(yè)融資難題。 7.問：市上對支持創(chuàng)辦科技企業(yè)的主要措施有哪些？ 答：支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是激發(fā)城市創(chuàng)新活力、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要手段?！缎袆?dòng)方案》提出：一是繼續(xù)支持國家“千人計(jì)劃”、省“三秦人才”、“百人計(jì)劃”和海內(nèi)外高層次留學(xué)人才、高校院所創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦科技企業(yè)；二是通過舉辦西安科技創(chuàng)業(yè)大賽，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，加大對初創(chuàng)企業(yè)的扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)成本;三是以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為主，大力發(fā)展完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，建立各類載體運(yùn)營績效考核和補(bǔ)貼機(jī)制，提升其服務(wù)創(chuàng)業(yè)能力;四是加強(qiáng)科技招商引智引資，支持國內(nèi)外高校院所、知名企業(yè)以及外籍工程師、留學(xué)歸國人員在我市創(chuàng)辦科技企業(yè)。 8．問：“千企千億帶萬家”中“帶萬家”的任務(wù)如何實(shí)現(xiàn)？ 答：通過培育科技企業(yè)小巨人，帶動(dòng)萬家企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是《行動(dòng)方案》的最終目的。 在帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中，一個(gè)是通過延長完善產(chǎn)業(yè)鏈條，配套帶動(dòng)現(xiàn)有科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；另一個(gè)是支持傳統(tǒng)企業(yè)技改升級，加快向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變。在帶動(dòng)區(qū)縣科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升發(fā)展中，按照“一類一策”的原則，每年投入5000萬元，重點(diǎn)支持閻良、碑林、戶縣、雁塔等區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)渭北工業(yè)區(qū)、副中心城市和中心城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。在帶動(dòng)科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展中，主要是落實(shí)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)任務(wù)，用好中省資金，支持以研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技文化融合為重點(diǎn)的科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。 9．問：市上將采取哪些方式解決科技企業(yè)發(fā)展中的融資難題？ 答：市政府對科技金融結(jié)合非常重視，批準(zhǔn)成立西安科技金融服務(wù)中心，設(shè)立了專項(xiàng)資金。 作為營造創(chuàng)新環(huán)境的一個(gè)重要手段，我們將不斷完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)業(yè)投資激勵(lì)機(jī)制、科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，建立市區(qū)縣及產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聯(lián)投聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效降低企業(yè)貸款成本和風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。市財(cái)政資金3年累計(jì)投入28億元，撬動(dòng)信貸資金80億元，吸引各類投資突破100億元，為科技企業(yè)小巨人發(fā)展提供資金保障。 10．問：在強(qiáng)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)方面有哪些具體舉措？ 答：強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要手段。一是建立維權(quán)援助體系，加大專利執(zhí)法力度，最大限度保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；二是重點(diǎn)推進(jìn)《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》貫標(biāo)工作，不斷提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理能力；三是幫助企業(yè)開展專利信息分析利用，降低研發(fā)成本，提升研發(fā)效率，規(guī)避創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。 11．完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系的重點(diǎn)是什么？ 答：實(shí)踐表明，加強(qiáng)以西安科技大市場為中心的科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，對于完善創(chuàng)新服務(wù)體系、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化至關(guān)重要。下一步，我們將繼續(xù)提升西安科技大市場服務(wù)功能，圍繞技術(shù)交易和設(shè)備共享，建設(shè)專業(yè)支撐平臺；圍繞分析檢測、制造資源、工業(yè)品采購，建設(shè)市場化運(yùn)營平臺；圍繞政策推送、技術(shù)供需對接，建設(shè)移動(dòng)互聯(lián)平臺。加快實(shí)現(xiàn)從信息化平臺向市場化平臺的轉(zhuǎn)變。到2016年，技術(shù)成果交易額達(dá)到800億元，共享設(shè)備達(dá)到1萬臺套，加盟專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)500家。 12．問：與以往相比，培育科技企業(yè)小巨人的支持方式有哪些變化？ 答：主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一個(gè)是由重單個(gè)項(xiàng)目技術(shù)水平的評判，向?qū)ζ髽I(yè)整體創(chuàng)新發(fā)展能力的評判轉(zhuǎn)變，小巨人項(xiàng)目實(shí)行“先備案、后申報(bào)”和動(dòng)態(tài)管理的工作機(jī)制，要求企業(yè)在備案時(shí)應(yīng)提交三年發(fā)展規(guī)劃，突出了企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。 另一個(gè)是優(yōu)化財(cái)政資金投入方式，由過去的以無償資助為主，逐步過渡到后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、股權(quán)投入等多種形式，更加注重財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，吸引更多的社會資本培育科技企業(yè)小巨人。 13．問：如何推動(dòng)《行動(dòng)方案》有效落實(shí)？ 答：按照市上統(tǒng)一部署，一是加大宣傳力度，圍繞政府做什么、怎么做和企業(yè)有什么樣發(fā)展目標(biāo)等重點(diǎn)，利用多種手段組織宣傳推廣，營造全社會認(rèn)識、理解、支持培育科技企業(yè)小巨人的濃厚氛圍。二是強(qiáng)化服務(wù)意識，進(jìn)一步細(xì)化政府內(nèi)部的任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)，形成分工明確、重點(diǎn)突出、高效聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，出臺一批務(wù)實(shí)管用的政策措施，真心實(shí)意地為企業(yè)做好服務(wù)工作。三是促進(jìn)銀企結(jié)合，以深化科技金融結(jié)合為重點(diǎn)，出臺專項(xiàng)工作方案，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，最大限度幫助企業(yè)解決融資難題。四是創(chuàng)新體制機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)全面深化改革的總體要求，以平臺共用、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)全市各個(gè)行業(yè)、系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)間的互動(dòng)對接，有效解決我市科技資源分散、分隔、分離的問題，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。 來源：西安市科學(xué)技術(shù)局 |
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