創(chuàng)新改革不停歇 解碼陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安高新功能區(qū)發(fā)展“密鑰”
來源：中央廣電總臺國際在線
國際在線陜西報(bào)道（陳嵐）：2017年4月1日，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）掛牌成立。兩年里，作為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的中心片區(qū)，西安高新功能區(qū)（以下簡稱“高新功能區(qū)”）發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢，取得了多項(xiàng)創(chuàng)新改革的進(jìn)展與成果。?
??中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西安高新功能區(qū) 供圖 西安高新區(qū)管委會
??提速減負(fù) 打造最優(yōu)營商環(huán)境
??曾經(jīng)企業(yè)和市民辦事時(shí)，往往會被蓋章多、材料多、環(huán)節(jié)多等問題所困擾，既浪費(fèi)時(shí)間又拖延速度。為打造優(yōu)質(zhì)“營商環(huán)境”，深化“放管服”改革，高新功能區(qū)通過職能整合、流程再造，將分散在西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、國土資源和房屋管理局等14個(gè)職能部門共230項(xiàng)的行使審批權(quán)力事項(xiàng)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至西安高新區(qū)行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施，啟用“西安高新區(qū)行政審批服務(wù)局審批專用章”，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。同時(shí)，高新功能區(qū)出臺“容缺審批”“承諾制審批”“預(yù)審批”“極簡審批”“整區(qū)域?qū)徟?/span>”等創(chuàng)新制度，最大限度的減流程、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，為項(xiàng)目審批提速減負(fù)。
??“通過實(shí)施‘容缺審批’，科技四路公交首末站項(xiàng)目在報(bào)建當(dāng)日完成總平面審批；國際會議中心項(xiàng)目，自土地證辦理到施工許可證核發(fā)僅用時(shí)7天。2018年三季度高新區(qū)施工許可證辦理時(shí)間平均僅為22.13個(gè)工作日，耗時(shí)為西安市各開發(fā)區(qū)平均用時(shí)的一半。項(xiàng)目審批加速為區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。”西安高新區(qū)行政審批服務(wù)局局長王峰表示。
??互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，依托數(shù)字化進(jìn)行政務(wù)工作提升是各個(gè)區(qū)域探索創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)。作為西安市“最多跑一次”（數(shù)字化轉(zhuǎn)型）改革試點(diǎn)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的“雙試點(diǎn)單位”，2018年10月，高新區(qū)在西安市率先實(shí)現(xiàn)第一批9項(xiàng)高頻民生事項(xiàng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了電子證照及電子簽章和非稅收入線上支付，完成了區(qū)級層面數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，邁出了西安市“全程網(wǎng)辦”工作的第一步。2019年2月11日，西安市“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)上線運(yùn)行，包含369個(gè)高頻事項(xiàng)，其中高新區(qū)高頻事項(xiàng)94個(gè)。為了讓辦事企業(yè)和市民適應(yīng)并習(xí)慣網(wǎng)上辦業(yè)務(wù)，高新區(qū)在政務(wù)服務(wù)大廳、各分廳及基層服務(wù)點(diǎn)設(shè)置“一網(wǎng)通辦”宣傳專區(qū)，組織幫辦代辦人員，輔助政務(wù)大廳辦事群眾網(wǎng)上申報(bào)，并進(jìn)行現(xiàn)場宣講，積極推廣宣傳“一網(wǎng)通辦”審批系統(tǒng)，讓企業(yè)、群眾充分感受到“辦事像網(wǎng)購一樣方便”。
??金融創(chuàng)新 讓絲路資源“聚起來”
??金融業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新工作的難點(diǎn)、亮點(diǎn)和突破點(diǎn)，如何利用西安作為絲路起點(diǎn)城市和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策紅利的雙重機(jī)遇推進(jìn)金融服務(wù)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、市場化，西安高新區(qū)金融辦公室在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌兩年時(shí)間里不斷探索，發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，讓絲路資源“聚起來”，讓企業(yè)“走出去”，讓科技創(chuàng)新“不缺錢”。
??據(jù)了解，目前西安高新區(qū)已設(shè)立各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和要素平臺1420家，其中銀行、證券、保險(xiǎn)等全國及區(qū)域性總部63家，股權(quán)投資機(jī)構(gòu)250余家，金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)360余家，為企業(yè)提供貫穿全生命周期的全鏈條金融服務(wù)。與此同時(shí)，西安高新區(qū)金融對外開放程度日益增強(qiáng)，匯豐銀行、渣打銀行、臺灣富邦華一銀行、韓亞銀行、三星財(cái)險(xiǎn)、德勤會計(jì)事務(wù)所、安永會計(jì)事務(wù)所等一批外資金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部相繼落戶，為企業(yè)跨境資金業(yè)務(wù)提供多渠道全方位的服務(wù)。
??作為全國首批投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)園區(qū)，西安高新區(qū)出臺《西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)關(guān)于支持金融機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的實(shí)施辦法》，將債務(wù)融資與股權(quán)投資相結(jié)合，為成長期的科創(chuàng)型企業(yè)提供資金支持。建立投貸聯(lián)動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)項(xiàng)目庫，入庫企業(yè)總數(shù)超過1700家；2018年，試點(diǎn)銀行開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)金額累計(jì)達(dá)到8.77億元人民幣。
??為激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，西安高新區(qū)出臺了金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，支持自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中包括實(shí)行貼息政策，使企業(yè)債務(wù)性融資成本可降低100萬元；對企業(yè)上市掛牌進(jìn)行分階段獎(jiǎng)補(bǔ)，對其借助資本市場獲得融資給予最高300萬元補(bǔ)貼；設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼以及業(yè)務(wù)增量獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)深度開展投貸聯(lián)動(dòng)；優(yōu)化債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新授信模式，單戶企業(yè)補(bǔ)償額最高可達(dá)400萬元。政策紅利的釋放，加速了區(qū)域內(nèi)資本鏈與科技鏈的融合與相互促進(jìn)。
??“通過提供相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，加速機(jī)構(gòu)聚集、業(yè)務(wù)創(chuàng)新是高新區(qū)金融發(fā)展的方向。圍繞著《西安高新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》，我們立志成為具有標(biāo)桿引領(lǐng)作用的創(chuàng)新鏈金融示范區(qū)，服務(wù)功能強(qiáng)力輻射的數(shù)字金融引領(lǐng)區(qū)，高水平開放的國際金融先行區(qū)，以及具備強(qiáng)大資源集聚和服務(wù)輻射能力的絲路國際金融中心核心區(qū)。”西安高新區(qū)金融辦公室副主任解嚴(yán)表示。
??跨境貿(mào)易便利化 促進(jìn)企業(yè)高水平發(fā)展
??隨著中國對外開放程度和對外貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，提升通關(guān)效率無疑將幫助中國企業(yè)爭取更多的海外訂單，擴(kuò)大國際市場，降低企業(yè)時(shí)間成本，增強(qiáng)企業(yè)物流周轉(zhuǎn)效率，減少庫存。為幫助企業(yè)加速發(fā)展，高新功能區(qū)成功復(fù)制了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“23+8”項(xiàng)海關(guān)創(chuàng)新制度，其中包括“一線先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“二線批次進(jìn)出、集中申報(bào)”“智能化卡口驗(yàn)放”等25項(xiàng)內(nèi)容，讓區(qū)內(nèi)企業(yè)可享受365*24小時(shí)通關(guān)服務(wù)，極大提升了區(qū)內(nèi)企業(yè)通關(guān)效率。此外，高新功能區(qū)通過聯(lián)合西安海關(guān)開展的一系列通關(guān)便利化創(chuàng)新，讓西安高新區(qū)綜合保稅區(qū)試點(diǎn)完成西安海關(guān)關(guān)區(qū)第一票“無紙化”、第一票“通關(guān)一體化”、第一票“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”、第一票“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”、第一票“跨關(guān)區(qū)流轉(zhuǎn)”的工作；同時(shí)在國內(nèi)率先開展特殊區(qū)域外集成電路研發(fā)檢測企業(yè)全程保稅業(yè)務(wù)試點(diǎn)，將企業(yè)研發(fā)的集成電路貨品通關(guān)時(shí)間從將近三個(gè)工作日壓縮到不到三小時(shí)，通關(guān)效率提升95%。
??“自2018年8月1日起，高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)全部采用‘單一窗口’辦理進(jìn)出口手續(xù)，將原報(bào)關(guān)單、報(bào)檢單合并為一張報(bào)關(guān)單，將原229個(gè)貨物申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)精簡到105個(gè)，實(shí)現(xiàn)‘一張報(bào)關(guān)單、一套隨附單證、一組參數(shù)代碼、一個(gè)申報(bào)系統(tǒng)’，提高了企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢效率。”高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局副局長程育芝表示。
??為深入貫徹落實(shí)國家“一帶一路”倡議，高新功能區(qū)通過強(qiáng)化能源與國際產(chǎn)能合作，構(gòu)建絲路國際金融中心，設(shè)立離岸創(chuàng)新中心與科技服務(wù)站，成立外商投資企業(yè)聯(lián)盟，引進(jìn)中國貿(mào)促會（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)中心、參與中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會絲綢之路仲裁中心建設(shè)，助力企業(yè)開拓國際市場，提高國際競爭優(yōu)勢。
??兩年的時(shí)間里，高新功能區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，聚焦全球研發(fā)、科技金融、對外文化貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育了一批“有特色、重質(zhì)量、高水平”的創(chuàng)新案例，相信這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)將為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高地貢獻(xiàn)“高新經(jīng)驗(yàn)”。
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